Portugal: 1500 Kameras für Videoüberwachung im öffentlichen Raum

Das Ministerium für Inneres hat weitere 60 Anträge auf die Installation von Systemen erhalten – auch von Kommunen mit niedrigen Kriminalitätsraten. Landesweit sind 1500 Kameras im Einsatz.

Kommunen im ganzen Land investieren Millionen in die Installation von Videoüberwachungssystemen im öffentlichen Raum. In Portugal sind bereits 1500 Kameras auf die Straßen der Städte ausgerichtet, und der Ausbau soll weitergehen: Die Regierung hat von Nord bis Süd 60 weitere Anträge für Kameras erhalten. Selbst kleinere Gemeinden mit niedriger Kriminalitätsrate verzichten nicht auf diese technische Lösung. Dort steht vor allem die Eindämmung von Vandalismus im Vordergrund, ebenso wie die Verringerung des Unsicherheitsgefühls.

Die Polizeibehörden berichten, dass Tausende Aufnahmen aus den bereits betriebenen Systemen Ermittlungen unterstützt haben und in Gerichtsverfahren als Beweismittel dienen. Sicherheitsfachleute weisen darauf hin, dass verhindert werden müsse, dass Täter ihre Aktivitäten lediglich verlagern, und dass genügend Personal zur Überwachung der Videoüberwachungssysteme vorhanden sein müsse.

In Lissabon will die Hauptstadt die Zahl der Kameras verdoppeln: Zu den 96 bereits vorhandenen und 40 kurz vor Abschluss der Installation befindlichen Geräten sollen insgesamt 251 Kameras hinzukommen. In Porto wurden die 79 Kameras der ersten Phase um weitere 117 ergänzt. Das Ziel bleibt, das System im Westen und Osten der Stadt sowie in Ramalde mit 50 Geräten weiter auszubauen.

Nur 379 Straftaten im Jahr 2025

Viseu ist ein weiteres Beispiel für diesen Ausbau und verfügt über 44 Kameras im Parque Aquilino Ribeiro und am Mercado 21 de Agosto. Es handelt sich um Orte mit „hohem Personenaufkommen“, an denen die „Sorge wegen Vandalismus, Diebstählen und der Verschlechterung des öffentlichen Raums“ zugenommen hatte, berichtet Bürgermeister João Azevedo. In den kommenden vier Jahren sollen weitere Kameras installiert werden, um ein Projekt im Wert von „mehr als drei Millionen Euro“ abzuschließen. Es wird vollständig aus dem kommunalen Haushalt finanziert, da es „keine Fördermittel“ gibt. Ergänzt wird diese Strategie durch eine Aufstockung der Stadtpolizei um 12 Beamte sowie verstärkte Kontrollen.

In Macedo de Cavaleiros gibt es 55 Kameras in der Stadt und 12 am Stausee Azibo. Die dritte Ausbaustufe sieht neun weitere Kameras am Stausee und 25 in der Stadt vor, womit sich die kommunale Investition auf 164 Tausend Euro erhöht. Obwohl in dieser Kommune nach Daten des Nationalen Statistikinstituts 2025 lediglich 379 Straftaten registriert wurden – deutlich weniger als in großen urbanen Zentren wie Lissabon mit 32.821 und Porto mit 16.400 oder auch Braga mit 4553 –, begründet die Stadtverwaltung den Ausbau mit dem „zunehmenden Vandalismus im öffentlichen Raum“. Dazu zählen Graffiti, der Diebstahl von Wasserhähnen aus Toilettenanlagen sowie von Solarpaneelen der Radwegbeleuchtung.

Als die ersten Geräte 2024 sichtbar wurden, gab es „einen deutlichen Rückgang des Vandalismus“. Nachdem jedoch bekannt wurde, dass sie noch keine Aufnahmen machten, „verschärfte sich das Problem erneut“, erinnert die Kommune. Videoüberwachung habe sich „zu einem entscheidenden Instrument entwickelt, um die öffentliche Sicherheit und die Entwicklung intelligenter Städte zu gewährleisten“.

In Portugal verfügen 25 Orte und Städte über Videoüberwachung im öffentlichen Raum. Innerhalb der vergangenen zwei Jahre stieg die Zahl der genehmigten Kameras im Land von 1000 auf 1500.

Nach Angaben des Ministeriums für Inneres, das die Installation dieser Geräte nach einer Stellungnahme der Nationalen Datenschutzkommission (CNPD) genehmigt, laufen derzeit 60 Verfahren – 24 bei der GNR und 36 bei der PSP – für Kommunen im ganzen Land (siehe Infografik). Parallel dazu befinden sich drei weitere Verfahren in fortgeschritteneren Phasen: Zwei warten auf eine Stellungnahme der CNPD. Dabei geht es um an Drohnen befestigte tragbare Kameras zur Vorbeugung von Waldbränden sowie um Videoüberwachung am Anleger der Küstenkontrollaußenstelle von Vila Real de Santo António. Ein weiteres Verfahren wartet auf eine Stellungnahme der PSP zum System, das die Gemeinde Câmara de Lobos auf Madeira installieren möchte.

Die Anträge betreffen sowohl große Kommunen wie Lissabon, Cascais, Vila Real, Maia, Matosinhos und Braga als auch Orte mit geringerer Bevölkerungsdichte wie Anadia, Campo Maior, Coruche, Ferreira do Zêzere und Porto de Mós.

Es gibt keine Studien

An Orten, an denen die Kameras bereits laufen, haben die Aufnahmen zu mehreren Gerichtsverfahren beigetragen (siehe Text daneben). Die PSP erklärt, dass der Rückgriff auf Bildmaterial „häufig erfolgt und tendenziell zunimmt“ – sowohl wegen der „steigenden Zahl verfügbarer Kameras“ als auch wegen ihres Nutzens bei Ermittlungen, auch wenn dafür Ressourcen eingesetzt werden müssten.

Der Mangel an Studien erlaubt es jedoch weder der PSP noch der GNR, festzustellen, ob die Systeme tatsächlich zur Senkung der Kriminalität beitragen. Die PSP ist „überzeugt, dass die angezeigte Kriminalität“ in den überwachten Bereichen zurückgeht. Dies könne jedoch „nicht einem tatsächlichen Rückgang des Kriminalitätsvolumens entsprechen, sondern vielmehr einer Verlagerung, die sich nur durch eine sorgfältigere Auswertung über einen längeren Zeitraum feststellen lässt“.

„Es gibt kein Wundermittel gegen Kriminalität“

Oberst Ludovico Jara Franco, Vorsitzender der Versammlung des Verbands der Sicherheitsdirektoren Portugals und Dozent an der Autonomen Universität Lissabon, beantwortet unsere Fragen.

Worauf ist die verstärkte Videoüberwachung durch die Kommunen zurückzuführen?
Es handelt sich um einen Trend, der sich in Europa entwickelt hat. Er hängt mit der Abschreckung von Straftaten zusammen, möglicherweise insbesondere von Gelegenheitsdelikten, und soll das Sicherheitsgefühl der Bevölkerung stärken.

Tragen diese Systeme zur Verringerung der Kriminalität bei?
In Europa gibt es Studien aus einigen Städten, die gewisse Erfolge zeigen. Vandalismus und Gelegenheitskriminalität gehen zumindest in den betreffenden Bereichen tendenziell zurück. Doch dies ist kein Wundermittel. Häufig verlagert sich ein Teil dieser Kriminalität lediglich, also von einem Ort an einen anderen.

Welche Vorteile bieten sie?
Zum Beispiel im forensischen Bereich als Beweismittel. Auch bei der Steuerung von Menschenmengen bei Veranstaltungen oder auf Plätzen mit hohem Personenaufkommen greift die Polizei häufig auf dieses Instrument zurück.

Wird das Recht auf Privatsphäre eingeschränkt?
Dies muss sorgfältig abgewogen werden. CCTV [geschlossenes Fernsehsystem] wird nicht an jedem beliebigen Ort installiert; es müssen Kriterien gelten. Die Aufnahmen werden zudem nach dreißig Tagen gelöscht. Nur Material, das auf richterliche Anordnung als Beweismittel in Verfahren benötigt wird, bleibt erhalten. Wer die Bilder für andere Zwecke nutzt, sollte bestraft werden.

Worauf sollte man bei der zunehmenden Zahl von Videoüberwachungssystemen im Land achten?
Man muss die dafür erforderlichen Ressourcen berücksichtigen. Anders als in anderen Ländern ist die Überwachung von CCTV in Portugal auf die Polizeikräfte beschränkt. Dies wird einen zusätzlichen Personalaufwand für die Polizei bedeuten, deren Kräfte dann möglicherweise von anderen Aufgaben, etwa der Bekämpfung von Kriminalität, abgezogen werden müssen. In manchen Ländern werden für die Überwachung kommunale Polizei, private Sicherheitsdienste oder geschulte Zivilpersonen eingesetzt.

Sollte Portugal die Art der Überwachung dieser Systeme überdenken?
Es gibt Kommunen mit genehmigten Systemen, die weniger Einwohner haben als täglich ein großes Einkaufszentrum besuchen. Wir müssen diesen Fundamentalismus überwinden, sonst wird dies zu einem weiteren Personalverschleiß für die Polizeikräfte.

Sollten diese Systeme von weiteren Strategien begleitet werden?
Es ist wichtig, Augen auf der Straße zu haben, zugleich aber auch eingreifen zu können, wenn eine Situation korrigiert werden muss. Fehlt uns die Möglichkeit zum Eingreifen, bleibt nur ein falsches Sicherheitsgefühl.